学术研讨

新时期公证职能作用的发挥

2015-11-26 内蒙古自治区包头市宏鉴公证处官网 42923

近些年我国社会经济快速发展,公证法律服务的领域不断延伸,服务层次不断深入,公证事业得到稳步的发展。伴随着今年上半年经济发展数据陆续出台,宏观经济告别了多年超百分之九的高增长轨道,宏观经济形势变得复杂,经济增速下行,很多深层次矛盾和问题日益显现,另一方面社会对公证质量和公证证明公信力要求越来越高,公证的风险责任越来越大。在这样的社会背景下,更要充分发挥公证的独特职能作用,为服务经济社会发展,服务人民群众,为促进中央提出的稳中求进的总基调的贯彻落实作出积极贡献。

一、 公证的职能作用

公证是国家为保证法律的正确实施,稳定社会经济民事流转秩序,预防纠纷,减少诉讼,保护公民、法人和其他组织的合法利益而设立的一项预防性的司法证明机制,是中国司法制度的重要组成部分。公证作为一种非诉讼手段,在经济活动和社会生活中,有着无可替代的作用。

公证的职能作用是:“证明、服务、沟通、监督作用,预防和减少纠纷,保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益”。公证的职能作用是基于法律所赋予其的效力展示出来的,公证这一诚信平台满足了市场交易的自律性规范,公证通过证明无争议的法律行为,有法律意义的事实和文书的真实性、合法性,规范各方当事人的契约行为,从而消除日后纠纷隐患,防患于未然。法律赋予公证机构的证明作用被广泛的予以认可。经过公证证明的文书效力均高于普通的法律文书。同时公证本身即是一类法律服务,办理任何一项公证事项的过程即是提供法律咨询、法律建议的过程。公证员在接待当事人后,首先就要告之依据法律规定,是否可以受理公证,不予受理的原因,对办理过程中不符合法律规定的部分进行详细的说明,防止影响公证书效力的情形发生。此外,对办理公证后的法律后果均会明确告知,避免当事人对公证书的作用产生误解,这一系列的过程,就是提供法律服务的过程。如何提供优质、高效的法律服务,一直以来都是公证人工作中必须不断总结,不断加强的。公证的沟通作用体现在以下方面:(1)公证是诚信的大使,公证书是国际通行的可靠的法律文书,为公民、法人跨区跨国,跨境交往提供便利。(2)公证机构站在中立的立场,依据国家法律,公平、公正的引导各方当事人设定权利、义务,消除分歧,最终达成一致。公证的监督作用是为广大群众最为熟知的,一提到摇奖、开奖、评奖、彩票发行,人们最先想到的就是公证机构。这一根深蒂固的观念,可以说更是对我们公证机构的严峻考验。公证的证明、监督到位,审查监管的全程均依照公开、公平、公正的原则很专业的进行,可以切实维护到所有参与人的利益,否则既损害的公证公信力,更使广大群众被欺骗、蒙蔽、丧失了公证的意义。

二、 进一步优化公证服务,充分发挥公证职能作用

随着我国经济的发展,科技的进步,社会管理的创新、民主法制程度的提高,公证工作已经进入稳步发展的新时期。进一步优化公证服务,主要加强在公证服务领域的以下几个方面:

(一)公证服务的主动性。公证机构现今早已告别在家坐等业务的阶段,主动宣传公证,主动上门提供公证法律服务,主动介入新的民生领域和新的经济活动,这已成为公证行业的共识。只有在这一前提下摒弃之前的被动意识,公证事业才会在市场经济的大潮中得到长足的发展。还记得前些年,一提到公证,恐怕人们想到的就是摇奖、开奖之类的,此外就没有其他印象了。随着这些年公证的主动介入,人们对公证业务的认识度、熟知度提高很快,如证据保全、遗嘱公证、继承公证、委托公证等事项,这些都是人们所熟悉和有所需求的公证业务。在公证介入一些民生、经济领域后,由于其实实在在不可取代的作用,正在为广大人们所认可。

(二)公证服务的规范性,是公证公信力实现的保障。规范性主要表现在两个方面:(1)办证质量高,办证流程规范。公证机构现在大多已步入自收自支、自负盈亏的运行机制。经济效益成为公证处不得不考虑的因素,但越是在这种条件下,公证质量才显得尤其重要。公证处不是国家机关了,比如现在公证处改名字了,社会公众的很自然的认为公证处似乎和以前的体制不同了。那么我们如何树立公证的公信力,公证处长期生存、发展的基石是什么?是公证质量,是规范的办证流程,这就需要公证处内部不断加强内部管理,加大政治、业务、职业道德和职业纪律的学习,制定规范的办证流程、监督机制,不断提升公证人员的责任意识、质量意识、规范意识、服务意识。(2)公证行业的规范性。这决定了整个公证市场是否在有序的运转,公证的事业是否在健康的发展。行业的规范与否主要表现两方面,一方面是办证质量,是否存在为了经济利益,对公证事项缺少必要的审查和规范,可能导致公证书存在瑕疵,甚至错证、假证的情形。另一方面,是否存在为了揽收业务,降低收费的情形,也即是收费方面的不规范。无论哪种不规范,都会影响到公证行业的形象。规范的服务,无论是我们公证员还是公证机构以及公证管理部门都是必须长期不懈执着坚持的。

(三)公证服务的专业性。公证的职能作用具有其不可替代性,正是法律赋予的公证与其他司法制度所不同的职能。可以说公证服务的专业性表现在其很强的针对性、分工性。公证介入的领域大多为民商事领域,且多为事前介入,这与其公证效力分不开。1)证据效力。“经公证的民事法律行为,有法律意义的事实和文书,应当作为法律事实的依据,但相反证据足以推翻该项公证的除外。”这一基本的效力具有一下的特征:法定性,即这种证据力具有法定性,它是由法律直接规定的,除了公证法之外,我国的民诉法也有相应的规定。优先性,公证证明一旦作为认定事实的证据,就排除了其他证据的地位,也就是公证的证明力要强于其他证据。普遍性,即公证书使用的范围、领域不受限制,像涉外、涉港澳台的公证文书都可以使用。公证证明的文书不受使用部门的限制。相对性。也就是“但有相应证据足以推翻该项公证的除外”。2)公证强制执行的效力。“通俗的说就是经过公证的债权文书到期不履行的,债权人可以不经诉讼程序直接申请人民法院强制执行”。3)法律行为成立要件效力。即依照法律、法规、规章的规定或国际惯例或当事人的约定,特定的法律行为只有经过公证证明才能成立,并产生法律效力。

随着公证事业的稳步发展,公证机构的规模日益扩大,公证服务的专业化分工无疑能更好的优化公证服务,更好的为当事人服务,基于公证的不同效力,服务的不同领域,推进公证机构内部人员的分工合作,细化工作流程,明确责任,将公证机构打造成专业化的法律服务机构,更能展现出公证的专业精神,充分发挥出公证的职能优势。

(四)公证服务信息化建设的进一步加强。一方面加强公证行业间的信息沟通交流,另一方面不断延伸与公证相关部门、机构间通过互通网络进行便捷、快速的配合。例如,我市已经实行对提供虚假证明材料的自然人、法人和其他组织及时予以登记和通报的制度。在日常办证中,经常能遇到这样的当事人,先在一家公证处办理公证手续,在公证员发现其证明材料有问题后,又拿着同样的材料到另一家公证处办理。当然,这个时候当事人已经知道公证员会如何审查,所以去之前必然要花一番功夫“粉饰”其证明材料,如果稍有不慎,有可能这家公证处就“中招”了。有了通报制度后,就能很好的避免此类情形的发生,对维护公证处的良好形象以及社会的信用体系都起到很好的效果。期待着若是公证行业之间,不仅是全市、全自治区、全国能够形成完善的信息网络,建立起公证行业的诚信体系的活,必将更有利于公证处服务的科学性、高效性。近些年,公证处与其他机关部门机构的合作也在进行中。比如,我处现在使用的《全国公民身份信息系统》,对识别当事人身份起到了很好的作用,对公证处审查当事人的主体资格起到了辅助作用。加大与其他部门的信息化共享与沟通,对我们审核当事人证明材料,防止出现错证,有更好的预防作用。同时这样一个同行业、以及相关行业的信息化建设,也能给部分不法当事人以威慑,对整个社会的诚信化起到很好的保障作用。

三、办理好与民生密切相关领域的公证事项,充分发挥公证职能作用

(一)家庭事务

    目前家庭事务中办理较多的公证主要包括:财产约定公证、继承公证、遗嘱公证、赠与公证等。伴随着新《婚姻法》的修订,关于家庭夫妻财产约定,婚前财产约定,又成为广大民众热议的话题,之所以家庭财产这块总是成为焦点,一方面因为家庭财产数额越来越大,一方面因为社会家庭生活中不稳定因素增多,使得人们对此较为敏感。在办理此类公证过程中,不仅要求公证员给当事人详细解释我国目前的相关法律规定,同时在这一过程中还要讲究方式方法,不能在办理公证手续的过程中,无意识的使双方当事人产生新的矛盾。公证员除了要熟知法律,还要熟知社会,了解人的心理,从人性的角度出发,避免很多隐患的出现。继承、遗嘱、赠与公证可谓是我们的传统业务,也是长期为当事人所认可的。在多年办证的过程中,公证员们在不断的探索、总结,力图将此类公证从申请、受理、审查、核实、出具公证书的各个环节加以规范,包括公证文书的表述也在进一步的完善中。长期以来,遗嘱、继承、赠与类业务都是我们的基础业务,支柱业务,既然法律赋予了我们这样的职能优势,我们没有理由不把它做强、做细,从而更好地调整人们之间的财产关系,建立和巩固和谐的家庭关系。

(二)不动产事务

不动产公证事务我们见到的主要为:房屋租赁、转让、抵押。房产的重要性对我们每个人来说都是毋庸置疑的,人们选择公证的原因,也就是要求公证为其交易行为起到保驾护航的作用。公证处必须结合职能特点,最大限度的规范其交易行为,防止日后出现不必要的纠纷。1)严格审查当事人的主体资格。如是公司的,审查公司是否具有法人资格,非法人的公司、组织机构要出具有效的授权委托手续。如是自然人的,除了本人与身份证核实一致,还应判断其是否具有完全行为能力。如需要监护人或委托代理人办理的,严格审核相关的证明材料,防止因主体资格有瑕疵,导致合同、协议无效的情形出现。2)严格审查房产的权属是否明确,有无其他纠纷。对属于夫妻关系存续期间取得的房产,虽登记在一人名下,在办理房屋转让、抵押时均要求夫妻双方到场。对公司转让、抵押房产的,依据《公司法》、《公司章程》的规定,核实相应的《股东会决议》的真实性、有效性,这些都是为避免日后出现不必要纠纷所必须要做的。3)规范合同文本。对各方当事人提供的合同文本,依据各方协商的情况及法律相关规定加以规范,对各方当事人的权利、义务约定明确,对合同履行过程中容易出现纠纷的部分一定要约定清楚,从而保障合同履行的安全性、可行性。

(三)借贷事务

借贷事务分两类:金融机构贷款公证业务,个人借贷公证业务。经过多年的公证宣传,人们越来越意识到公证强制执行效力的应用。各大金融机构从防范风险,节约实现债权费用的角度,都愿意选择公证处来办理贷款业务。一方面在受理业务时,公证处能再次把关,审核好当事人的主体资格及相关的证明材料;另一方面,在贷款出现逾期的情况下,又有公证强制执行这一法律保障。毫无疑问,如何形成无疑义的债权文书,当贷款出现逾期时,能顺利直接进入强制执行程序正是公证处的价值所在。如何体现这一价值,是我们公证行业一直在不懈追求的。近几年来,个人借贷业务的发展日益旺盛,但由于个人借贷的特殊性以及我国对于民间借贷的法律规范相对滞后,从而给我们的工作带来了新的挑战。司法部发布的《关于办理民间借贷合同公证的意见》明确指出:“为保护合法的民间借贷活动,制止民间借贷活动中各种违法行为,保护借贷双方当事人的合法权益,满足人民群众对公证的要求,公证机关可以依据国家有关法律、政策和当事人的要求,办理民间借贷合同公证。”其中还规定:“民间借贷合同经公证机关公证后,借款人到期不偿还借款(包括利息)时,公证处可根据出借人的申请,出具强制执行证书,由出借人向有管辖权的人民法院申请强制执行。”公证的介入,体现了借贷双方对公证机构的信任,公证处必须担负起这样的社会责任,为社会经济的稳定发展起到引导作用。

(四)涉外事务

涉外公证是公证机构最早的业务,随着我国公证制度的完善和国际交往的增强,涉外公证事项也不断增多。涉外公证的办证质量直接关系着公证处的形象,公证书的效力在涉外工作中显得尤为重要。因涉外公证文书主要是发到境外使用,具有特殊的境外法律效力。涉外公证是国际间交往不可缺少的工具和法律程序,按照国际惯例,在国内取得的诸如出生证、结婚证等法律文件,在境外,往往需要公证才能得到所在国的认可。

随着我国当前出国留学、移民、探亲、定居、旅游人数的增加,涉外公证的需求也在增多。“涉外工作无小事”,涉外公证的质量,直接影响到当事人的合法权益,关系到中国公证的形象和信誉。我国目前诚信建设不很完善,大大增加了涉外公证的质量隐患和执业风险,这就要求我们提高防范意识,决不能出现疏忽、偏差。

无论是在我们的传统公证领域还是新形势下涌现的新的经济领域,秉持着为当事人提供优质高效法律服务的宗旨,恪守着执业活动中的诚信、勤勉义务,必然能有利于全社会诚信制度的建立,从而充分发挥我们公证的职能优势。 

(注:该文作者王瑾,获2012年度包头市公证协会论文评比优秀奖

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