学术研讨

对当前公证机构“打假”的几点设想

2015-11-26 内蒙古自治区包头市宏鉴公证处官网 36349

随着社会的不断进步,近年来,人们逐渐意识到综合实力的提升在公共交往中的重要性,而一些缺乏实际能力的人却总是试图通过选择一条捷径来实现不法的目的,于是办理各类假证的非法广告铺天盖地的充斥着我们生活的视野,挑战着我们对诚信的恪守底线,考验着我们对真实的坚守程度,极大地扰乱了正常的公共秩序。而随着公证影响力的不断加大,越来越多的不法之徒试图通过伪造公证书来达到不可告人的目的,而面对造假者的屡屡来袭,我们公证机构自身的防线却是不堪一击、脆若悬丝,多年来墨守成规的固守在平安无事的高阁中,对瞬息万变的严峻形势缺乏坚强有力的防范措施,而行之有效的成果是要付出众志成城的努力,这就不仅要求我们公证机构要用“慧眼”去识破“李鬼”,更要在软硬件配置上能跟得上形势发展的需要,使虚假的东西无处藏身。就目前而言,我个人对公证机构当前面临着的“打假”形势有几点一己之见的设想,在此,愿与公证界的各位同仁一同探讨与交流。

一、“打假”是公证机构当前面临的一个新课题

近年来,房管部门与公证机构的接触是日渐频密的,许多人通过一纸公证书就可在房管部门达到对不动产的处置目的,这无可厚非。但随着不动产的日益升值以及公证书效力的日益显现,一些问题也随之风起云涌。近年来,房管部门在受理一些通过公证书对房屋进行转移或是抵押的业务时,不止一次的发现个别当事人手中持有的公证书存有很大的疑问与疑点,与公证部门的核实中,也不止一次的发现虚假公证书,这种现象并不单一。

在我们公证机构内部也时常遭遇这种“李逵”遇“李鬼”的尴尬。包头市宏鉴公证处已连续发现数起假冒宏鉴公证处名义出具的公证书。2011年,一名当事人手持一份内容是受托人用委托人所拥有的一处房产向他人进行借款抵押的委托公证书,到包头市安泰公证处办理相关业务,就委托书的内容及公证书的格式都是无可挑剔的,但公证人员在受理时无意中发现这份公证书的编号存有很大的疑问,于是与宏鉴公证处电话核实,待核实后得知此公证书确系伪造,在安泰公证处对假公证书予以没收的同时,持假者随即溜走了;2012年,包头市宏鉴公证处接待了一位手执《入股协议》公证书的当事人,公证员对这份以宏鉴公证处名义出具的公证书的内容详细翻看后,一眼便识出了端倪,证词表述有问题。随即对这份公证书进行了电子查询及档案查阅,结果是并无此证,显然这又是一纸假公证书,宏鉴公证处随即予以了没收。虽然发现的这些虚假公证书并未造成直接的后果,但却为公证机构日后的工作敲响了警钟。

接触过公证的人都知道,有些公证是可以使不属于自己的动产或是不动产得以转让或是抵押,而公证的效力就是使当事人的这些合法目的通过公证来得以实现。但虚假公证书的出现,势必会使当事人本该属于自己的权益受到他人的侵害,也会使当事人对公证机构的声誉与权威产生很大的误解,更是对公证尊严的一种践踏与亵渎。

长期以来我们一直高枕无忧的认为,造假者对具有法律效力的公证书是没有胆量去做的,但是虚假公证书的出现,给公证界敲响了警钟,使我们意识到“打假”是现如今公证机构面临着的一个新的课题。

二、面对假公证书,公证机构自身也存在着一些问题

虚假的事物之所以屡禁不止的深层原因,就是因为当事者对于造假行为的无可奈何与防范措施的弱不禁风。近年来,人们对公证的需求越来越强烈,而公证文书的使用部门也对公证书充满了信任,通过公证可以使一些个人目的得以实现,利欲熏心下,不法者开始打起了公证书的主意,从而出现了伪造公证书的现象。针对日益严重的造假行为,我个人认为,我们公证机构自身存在着以下两个问题:

(一)出具的公证书没有相应的防伪手段

我们在一些购物中会常常发现,厂家为了防伪往往会在商品上粘贴防伪标识,便于让消费者能够识别所购商品的真伪。而我们国内使用的公证书在出具时,除了加盖具有防伪功能的钢印外,再无任何防伪的技术手段,判断钢印的真伪,仅凭肉眼与直觉的感观去识别,对于我们专业的从业人员来说,也许具有这种职业的敏感性还些许能把握住一些,但对于非专业人员来说,定然不会有这方面的意识与能力去洞悉与识别的。而有些伪造的公证书就连我们专业人士都一时无法识别,如前面所说的,安泰公证处的公证人员只是感觉到公证书上的编号有问题才予以了核实,如果公证书上的文号不是造假者太主观的去臆造胡编,而是套用我们曾经出具过的公证书中使用过的正规文号,那么公证人员也就不会发现问题了,那份关于借款抵押的公证书也就出具了,后果是可想而知的。正是由于公证书出具时没有任何科技含量的防伪手段,使不法之徒有了一而再、再而三的可乘之机。

(二)档案的查阅上跟不上现实的需要

宏鉴公证处曾经办理过一份委托书公证,委托人是一名离异多年的女子,离婚判决书上并未提及她所要处分那套房产的归属,待公证人员明确告之她,这套房产是她与前夫在婚姻存续期间的共同财产,她无权单方处分时,她才拿出了一份在异地公证处办理的、有其前夫签名的声明公证书,《声明书》内容称:同意该房产归这名女子个人所有,其前夫自愿放弃对该房产主张的任何权利。因为无法判断真伪,公证人员随即给出具该公证书的异地某公证处电话确认,电话那边的公证处答复道:因为是前几年的公证书了,得先去查询一下,半个小时后再去电确认。半个小时后,公证人员又去电问询对方查询的结果,得到的答复是,该公证书办理的年头太长,一时无法查找到档案,只能是通过办理公证的编号本查询到,确实出过有这么一个编号的声明书,至于声明书的内容在编号本上没有标注。这是个令人失望的答复。无奈下,公证人员只能为当事人详细的做了笔录,小心谨慎的出具了公证书,但心里仍不免存有很大的隐忧与不安。

以上事例说明,我们公证机构在日常的管理与操作中,总是过多强调办理公证前与办理公证中所要注意的事项以及所能想到的任何事情,往往忽略了对于办理公证后的一些可能会引起后患的后续性问题的考虑,这是个脱节。我们总是着重对于一些诸如遗嘱类、继承类等永久性的案卷多些关注与重视,必竟这类公证牵扯到的法律责任与法律后果会更多;而对一些单方民事法律行为的声明书、委托书类的短期公证,往往重于形式,轻于实质,有些厚此薄彼。

三、对于公证机构“打假”的一些个人设想

我们对于虚假公证书的辨别,通常只是凭借直觉去判识,而感观上的判断往往是片面的,由于造假的技术越来越逼真,直觉是不可靠的,总会有纰漏。针对公证书的屡屡被造假,我们公证机构应当增强些与时俱进的防范措施和不断更新的预防机制,逐步建立起科学化、信息化的管理体系。我个人认为可否从以下几个方面予以强化:

(一)对于公证书出具时可否增加些防伪手段

1、公证书的出具可否使用带有特殊水纹印的纸张。我们都知道,公证机构现在出具的所有的涉外及涉港澳台公证书都是使用具有防伪功能的水印纸,而国内使用的公证书用纸只是普通的A4纸张。前面我们提到的那份假冒宏鉴公证处名义出具的公证书无论是在公章上、公证员人名章上、还是在公证处钢印上都看不出任何端倪,因为这些实物根本就没有什么技术含量,这就给造假者提供了很大的造假空间,各种造假的地下作坊比比皆是,只要以真正的公证书作参照,这些假公章、假公证员人名章、假钢印就有可能会轻易的被“克隆”出来。所以,我个人认为,在出具各类公证书时,是否也可参照使用涉外公证书中带有水纹纸印的纸张,因为这种纸张具有防伪功能,而这种防伪技术也不是一般造假者所能随意制造出来的,虽造价有些高,但防假与防伪效果却是显而易见的。

2、公证书的证词页上可否增加条形码。我们都知道,超市中的所有商品都被加上了条形码,顾客只要通过收银员对条形码的扫描就可获知所购商品的一些信息。而我们公证机构能否也参照一下超市中的这种作法,对所出具的公证书的证词页上增加条形码,通过电脑设备进行网络扫描,这种技术尽可能的实现全国公证机构的联网,使任意一份公证书无论在本地的公证处,还是在异地的公证处,只要通过电脑扫描公证书证词页上的条形码就能识别该公证书的真伪,同时,从电脑中还可获知该公证书中的一些相关信息,从而起到防伪防假、防微杜渐的作用。

(二)对于档案管理上可否实现网络的系统查询。

金融部门中全国联网的征信系统就是一个很好的参照与借鉴,大家都知道,只要在全国任何一家银行有过贷款记录的人,银行内部的工作人员都可以通过登陆全国联网的征信系统查询到该贷款人的个人基本信息、信用情况以及还款情况。如果在我们公证机构中也采用这种类似的系统,对能归结的公证档案一律录入其中,通过该系统,可以一目了然的看到公证书。涉及到委托类、借贷类的能看到文书及协议内容;涉及到房产类的,能看到《房屋所有权证》中所反映的基本情况。为了保护当事人的个人隐私,对这个系统在设置与使用上要采取严格的管理,具有资质的公证员方可进入,每位公证员一个密码,进入系统时需输录该公证员的手指纹印。如果要去查询某公证书,那么具备查询资格的公证员只要通过验证个人手指纹印、输录密码,再录入该公证书的文号后就可以从全国任意一家公证机构直接登陆该系统进行查询。这种全国联网的公证网络系统的档案查询,势必会省却许多人工查询的困苦,而这种查询会更便捷、更直观,防伪防假效果也是显而易见的。

(三)可否实现与业务单位的资源共享

公证机构在日常的业务往来中,与金融部门及房管部门的接触是最为频密的。金融部门中通常见到的公证书不外乎是银行类业务中的委托书或是股东会决议、董事会决议等经济类公证书;而房管部门中常见的却是继承类、赠与类、抵押类、委托类、声明类、析产类等民事类公证书。较之金融部门,房管部门几乎是每天在与公证机构打交道,每天要受理大量通过公证书进行的不动产处置,公证书的效力在房管部门的采纳中得到了最大的显现。而通过房管部门发现的虚假公证书也最多的。常常在想,在日常的办证中,对于身份有异议的当事人,我们往往会通过登录全国公民身份信息系统进行查证。通过这个系统,当事人所有的相关信息都会跃入眼前,一目了然。试想,如果我们公证书中的相关信息也被设置在这样的一个系统中,公证书的使用单位,通过我们的授权进入到该系统中,对即将使用的公证书进行相关信息的查询,这样既省却了电话之力,也省却了等待之急,而且是即用即查,不费吹灰之力。

(四)可否对执假证者进行追查到底

制假者的可恨之处在于,使别人的劳动成果轻而易举的被占用、被利用;而执假者的可恨之处在于,使这种违法行径有了使用市场、有了生存空间。我们平时在打假中,往往过多注重的是对制假者的围追堵截、绳之以法,而对执假者却是缺少强有力的惩治措施,这也是造假行为屡禁不止的最深层原因。前面说到的几起假公证书的执有者,我们的处置办法就是,只要没收了公证书,没有造成后果就任其逃之夭夭了。试想没有惩罚,利欲熏心下,还会有人铤而走险,被查住无非就是没收公证书,公证机构又无执法权,亦不能把执假者如何。冰冻三尺非一日之寒,究其原因,就是因为没有惩一儆百的严厉手段,每每的发现假证,必是一个没有结果的结果。如果我们在行业中明文规定,遇有执假证者,公证机构有权没收虚假公证书、有权扣押执假者,有权进行及时报案,那么,这样无论是对造假者、执假者,还是跃跃欲试者、或是摩拳擦掌者,必能起到警示告诫作用,从而达到惩前毖后、杜绝后患的目的。

综上所述,公证业务的迅猛发展,得益于每个公证人的不懈努力与辛勤付出,这份努力与付出倾注了太多人的心血与汗水,而每份公证书的出具都凸显了公证人的智慧与责任,倘若凝结着公证人智慧与责任的公证书轻而易举的被不法之徒予以造假,那么不仅是枉费了公证人的付出,还是对当事人权利的一种侵犯,更是对法律尊严的一种亵渎。所以,新的形势下,要求我们公证机构不仅要有现代化的科技防伪手段做后盾,一夫当关,万夫莫开,同时更要有各项应对的防范与惩诫措施,为公证机构树立一道密不透风的天然屏障,让我们的防范措施固若金汤、无懈可击,使造假的行为没有得逞的机会,“李鬼”也就无法现身了。

 (注:该文作者王君,获2012年度包头市公证协会论文评比二等奖,并被《内蒙古公证》2012年第4期刊登)

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